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        1. 對牛羊“打嗝”征稅,食品可持續為何畫風突變?

          Foodaily每日食品
          2022.07.18
          百年減碳大計,先從牛羊打嗝抓起。


          文:Eva Fan  

          來源:Foodaily每日食品(ID:foodaily)

           

          為了減緩全球變暖、構建可持續未來,減少二氧化碳排放量毫無疑問是首要目標。但控制碳排放的一個主要挑戰是自由市場沒有充分考慮污染的相關成本。因此,世界不少經濟體從碳排放“巨頭”——能源行業入手,引入“碳稅”作為將二氧化碳排放成本內部化的一種方式。

           

          農業關乎萬民生息,由于其特殊的產業地位,其碳稅都有針對性的減免方案。但在不久前,以畜牧業作為國家經濟支柱的新西蘭政府宣布擬對國內牧場征收碳稅,意在控制1000多萬頭奶牛和2600多萬頭羊群的甲烷排放。新西蘭將成為全球第一個要求農民為牲畜甲烷排放付費的國家。

           

          圖片來源:BBC

           

          根據世界資源研究所2020年發布的報告,農業占全球碳排放的18.4%;其中,畜牧生產及糞污排放占農業排放量的31.5%,在總排放中占比5.8%??刂颇翀龅奶寂欧旁缫咽菤W美農業界、科學界所關注的議題之一,多項牧場減排的研究也在積極推進中,比如改進奶牛飼料成分來控制消化反芻過程中的甲烷排放量,或做好畜禽糞污的管理等。

           

          在歐美國家經常泛濫各種“政治正確”的當下,事關減碳大計的“牧場碳稅”很有可能會迅速蔓延,而民間對其爭論也始終不止?!疤级悺睆哪茉搭I域延伸至農業,到底是好事還是壞事,利弊幾何?政策變革以外,減少甲烷排放的技術創新將給可持續畜牧業的構建增添怎樣的新可能?為了有力推動可持續實踐,國內乳企、牧場在減碳上又給全球畜牧業發展作出了怎樣的有益探索?碳稅“進場”可能會給食品行業的未來帶來怎樣的變化?

           

          01
          碳稅“進駐”牧場,減碳指日可待?

           

          今年4月,聯合國政府間氣候變化委員會(IPCC)發布報告《氣候變化2022:減緩氣候變化》。

           

          來自全球65個國家的278位作者,經過7年努力,引用18000多篇學術論文,全面評估了自2010年以來減緩氣候變化領域的最新科學進展,并形成一些關鍵結論共識:

           

          2010-2019年間,全球年均溫室氣體排放處于人類歷史最高水平;除非所有部門立即、深度減排,否則1.5℃溫控目標將不能實現;實施有力度和高效的減排,需要政府和社會協調運用各類政策措施,加強氣候治理,促進系統性變革;減排的快速深入,需要彌補資金缺口、促進技術創新;加速氣候行動對實現可持續發展至關重要。

           

          IPCC 報告還特別提到了甲烷在氣候危機當中扮演著重要角色——它在大氣中的壽命比二氧化碳短,但會吸收更多的熱量,對全球變暖的影響約為二氧化碳的 80 倍。而根據聯合國糧食及農業組織的數據,在全球范圍內,大約 10% 的溫室氣體排放是由牛打嗝造成的。像新西蘭、澳大利亞這樣的畜牧業強國,其牧場牲畜所釋放的甲烷占到了全國甲烷總排放量的一半,份額驚人。

           

          圖片來源:IPCC

           

          2019年,農業占新西蘭溫室氣體排放的48%,其中大部分來自牲畜打嗝時釋放的甲烷。新西蘭約 500 萬人口,而牛和羊的數量卻分別高達總人口的2倍和5.2倍(1000萬和2600萬),成為碳排放的“罪魁禍首”。但農業排放此前并未被納入新西蘭的碳交易計劃,新西蘭政府也因此被質疑消極履行減排協議。

           

          而新西蘭氣候變化部在6月8日公布的新征稅草案,如果獲得通過,將使新西蘭成為第一個擁有此類立法的國家——從 2025 年開始農民將為牲畜產生的甲烷排放交稅。

           

          圖片來源:youtube


          該計劃草案由政府和農業代表共同制定,就產業可持續發展達成基本共識。對新草案持積極態度的新西蘭農民聯合會全國主席Andrew Hoggard表示:多年來,農業界一直在與政府和其他組織合作,以尋求本國農業的可持續發展方式,盡可能達到維護從業者利益與應對全球氣候危機的平衡。

           

          此次牧場碳稅議案不失為值得考慮的重要手段,未遭到農業界的激烈反對。但業界憂慮的是經過多輪磋商,牧場碳稅部分計劃細則比如執行監管的標準規范,農業排放的具體稅價,甲烷排放量的計算機制等這些與農民休戚相關的關鍵細節尚未敲定,將可能給新稅真正落地實施帶來變數。

           

          澳盛銀行農業經濟學家Susan Kilsby 則表示,該提議可能將對農業造成巨大沖擊。該計劃初衷在于實現可持續性,但新稅引發的生產成本增加,將可能沿著供應鏈轉嫁到消費者身上,造成消費需求下降,制約產業的良性發展。

           

          圖片來源:citinewsroom

           

          但如果聚焦于減碳目的本身,碳稅所發揮的調控作用依然得到了主流認可。世界經濟論壇曾就碳稅議題刊登文章表示:碳稅能夠反映碳的社會成本,是限制碳排放的重要政策工具。在上世紀九十年代,許多工業化國家便已經使用碳稅來阻止化石燃料碳排,促進清潔能源使用。例如,自1991年以來,瑞典的碳稅已作為國家氣候政策的主要工具,覆蓋運輸、建筑(供暖)、工業和農業等領域的能源排放。

           

          根據瑞典政府報告,從 1990 年到 20120年,瑞典的溫室氣體排放量減少了 35%。瑞典環保署稱,碳稅與其他氣候政策相輔相成,刺激了綠色供暖技術的創新和使用,促進了減排。盡管一些碳稅批評者認為碳稅會損害經濟,但自征收碳稅以來,瑞典的GDP增長了 83%,依然保持著全球前十的經濟競爭力。

           

          圖片來源:sweden government

           

          無論從碳排放量與經濟增長數據來看,引入碳稅后的瑞典似乎繼續走在了正確的發展軌道上,但這真的就是碳稅的功勞嗎?

           

          瑞典自20世紀90年代初就開始征收碳稅,但評估其影響的計量經濟學實證研究卻出人意料地少,研究呈現的結果也缺乏一致性——一些研究發現碳稅對排放沒有顯著影響,而有些研究則表明碳稅顯著減少了工業碳排放量。

           

          Shmelev、Speck兩位研究學者在2018年曾就碳稅對瑞典總排放量的影響進行了分析研究,其時間序列分析表明,一般碳稅對二氧化碳排放量沒有顯著影響,但對汽油征收特定碳稅,對煤炭和液化石油氣征收能源稅和碳稅,碳稅的調控作用得到加強。因此,綜合多方影響,Shmelev、Speck認為,瑞典二氧化碳排放量的下降主要因素不在碳稅,更多是由于油價走勢和技術發展對碳排放進行了有效調控。

           

          圖片來源:dreamstime

           

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          控制牧場甲烷,還有哪些妙招?

           

          根據聯合國2021年發布的一項合作研究表明,世界糧食體系占全球人為溫室氣體排放量的三分之一以上,而中國則是全球最大的農業糧食體系溫室氣體排放國。隨著中國重申其對《巴黎協定》承諾以及提出“雙碳愿景”,農場的溫室氣體排放可能會受到更加嚴格的審視。

           

          在中國的農業溫室氣體排放中,超過四分之一來自奶牛、山羊和綿羊等食草類反芻動物。因此,國內農業領域的減碳行動,也首先從優化牲畜養殖開始。

           

          蒙牛旗下的牧業集團——中國圣牧,率行業之先開展上游奶業碳中和行動,通過飼養干預、糞便還田、高效用肥、植樹治沙等措施降低養殖排放,打造出降碳標桿案例,并于去年6月入選聯合國全球契約組織的《企業碳中和路徑圖》。根據蒙牛2021年可持續發展報告,在上游,中國圣牧將減碳融入生產運營的各個環節,打造“種養加減碳”、“農林草固碳”雙元驅動的綠色低碳生態圈,于2021 年度實現碳排放量同比下降 5.7%。

           

          圖片來源:芯月牧科

           

          為了更好地推動低碳綠色發展,知名乳企伊利選擇利用科技賦能可持續,將數字化、智能化技術與傳統養殖業充分融合,打造“綠色智能牧場”,踐行減碳承諾。今年6月,伊利集團18萬頭奶牛綠色智慧養殖示范園項目正式啟動,以生態優先,綠色發展理念為引領,通過光伏建設和糞污的無害化處理以及糞污資源化利用,在解決糞污問題的同時,提供綠電及清潔能源供熱,預計每年碳減排量可達80萬噸以上,實現農光互補能源綜合利用和種養及生物處理循環經濟。

           

          國內牧場在可持續牧業的道路上不斷進行有益探索,而放眼全球農業領域,不少圍繞產業最前端的“新技術勢能”也正在不斷增長,在降低甲烷排放方面發揮著重要的引領作用。

           

          1、給動物的一日三餐“加點料”

           

          2019年10月,動物營養行業領軍者荷蘭皇家帝斯曼集團推出一款飼料添加劑Bovaer,宣稱可使奶牛的腸道甲烷排放量減少 30% ,肉牛的甲烷排放量減少高達 90%。

           

          Bovaer?適用于各類反芻動物,包括綿羊,山羊和鹿,能夠顯著、及時地減少肉、奶制品的環境足跡。每天在奶牛飼料中加入四分之一湯匙Bovaer?,能夠抑制瘤胃中催化甲烷的酶,持續降低腸內甲烷排放量。

           

          該添加劑一旦進入奶牛體內便會立即生效,可在消化系統中自然分解。一旦停止使用,奶牛便可恢復原始甲烷釋放量,對奶牛沒有任何后續影響且對養殖戶和消費者都是無害的。

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          圖片來源:DSM

           

          2、優化糞便管理,就能轉廢為寶

          去年年底,在第26屆聯合國氣候變化大會,美國白宮表示,減少農業甲烷排放的一種方法是變革“糞便管理系統”。

           

          2018年發表在《乳品科學雜志》上的一項研究發現:改變糞便的儲存和處理方式是實現美國加州 40% 的奶牛糞便甲烷減排目標和應對氣候變化的關鍵。該研究對加州乳制品生產的甲烷排放量進行了一次最徹底、最詳細的測量分析。

           

          結果證實,反芻動物的直接甲烷排放,例如奶牛消化氣體或打嗝,往往全年保持穩定。但糞便儲存的排放量可能變化很大,且取決于天氣;夏季比冬季通常會高出三到六倍。因此,總體而言,奶牛場之間的排放差異與儲存在厭氧或潮濕條件下的糞便量有關。

           

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          圖片來源:dairy energy

           

          哥斯達黎加熱帶農業研究和高等教育中心現任博士后 Claudia Arndt 博士表示:奶制品之間排放量的大部分差異主要歸因于以液體形式儲存的糞便比例,減少以此方式儲存的糞便量,或減少糞便以液體形式儲存的時間,可以顯著減少甲烷排放。

           

          此外,通過技術捕獲和利用其中的甲烷,糞便還能變為燃料提供熱量或電力?,F在越來越多的工廠開始重視這種生物質能,通過購進設備來高效利用糞便為建筑提供熱能。這不但可以處理掉以前所認為的“廢料”,還可以降低運營成本,甚至可以靠出售此等資源獲利。

           

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          圖片來源:鳳凰網

           

          去年11月,知名車企寶馬在美國推出“牛糞發電”,為電動汽車提供充電新選擇。寶馬聯合加利福尼亞生物能源(CalBIO)和Bar 20 Dairy農場進行了一項合作項目,旨在使用全新的甲烷消化器,分解糞便以產生沼氣和肥料,而沼氣可用于為電網產生可再生能源或為汽車充電。

           

          Bar 20 Dairy農場設置了甲烷消化器、氣體凈化裝置和Bloom Energy燃料電池發生器等先進的技術設施。牛糞產生的沼氣首先會通過一種乳糞厭氧技術分解后釋放,經甲烷分離裝置和系列電化學過程轉化為可再生電力。據了解,Bar 20 Dairy系統非常高效,使用相同數量的沼氣,其發電量是傳統發電機的兩倍,該項目的發電量相當于每年可為1.7萬輛電動汽車供電。

           

          3、牛也要戴口罩了,還是專屬設計款!

          今年5月,由英國設計集團 Zelp 設計的用于減少甲烷排放和減緩氣候變化的奶牛打嗝面罩獲得了享有盛譽的“查爾斯王子獎”。作為其可持續市場倡議的一部分,Zelp 是查爾斯王子發起的首屆 Terra Cart 設計實驗室競賽的四位獲勝者之一。查爾斯王子在倫敦的頒獎典禮上稱贊這一開創性的面具設計“極具吸引力”。

           

          圖片來源:美聯社

           

          這款面罩是一種用于奶牛的智能穿戴式安全帶,可將甲烷轉化為二氧化碳和水蒸氣。經測試,它能將奶牛的甲烷排放量減少多達 60%。Zelp 的解決方案讓奶牛不必特意更改原有的飲食結構,完全可以依靠面罩檢測、捕獲和氧化奶牛打嗝產生的甲烷。

           

          據《WIRED》報道,口罩尖端的傳感器可檢測到奶牛何時呼氣以及排出的甲烷百分比。當甲烷含量過高時,面罩會啟動氧化機制。Zelp 聯合創始人Francisco Norris 表示,該面具還會收集有關動物的智能數據,以提高農場的效率和動物福利。

           

          圖片來源:ZELP

           

          03
          從“糖稅”到“碳稅”,
          食品可持續如何用好經濟杠桿?

           

          新西蘭政府對牛羊打嗝征稅的法案,不止是構建可持續牧業的一次大膽探索,也讓更多人意識到:與食品產業相關的溫室氣體排放,并非化石燃料使用的結果,而主要源于生物活動。

           

          如今,包括所有歐盟國家在內的 40 多個國家已經實施了碳稅或碳排放交易計劃 (ETS),但這其中與食品生產和消費相關的部分仍十分微薄,而且當前還沒有任何國家引入針對食品的特定性碳稅。

           

          基于此,英國氣候變化健康聯盟(一個由皇家醫學和護理學院、健康學院、 British Medical Journal和英國醫學雜志柳葉刀Lancet等 21 個衛生組織組成的聯盟),呼吁實施一項食品“碳稅”—— 根據產品碳足跡向食品生產商征收稅款。

          圖片

          圖片來源:just food magazine

           

          歷史表明,財政措施在帶來變革方面往往非常有效。2018 年 4 月,英國實施軟飲料行業稅 (SIDL,亦稱“糖稅”)導致超過一半的飲料生產商重新設計其產品以降低糖配方,導致整個軟飲料市場糖用量總體減少了 30% 。

           

          而財政手段在產業下游不俗的調控力也將助推全球可持續發展進程。當消費者需要支付額外的產品費用時,消費行為會很自然發生變化。英國塑料袋稅的實施將一次性塑料袋減少 86%,蘇格蘭引入最低酒精單價導致每位成人每家庭每周酒類購買量減少 9.5 克,都證明了這一點。

           

          與此同時,來自其他國家的建模研究也支持食品碳稅政策的有效性。2015年,瑞典曾聚焦七種動物產品(牛肉、豬肉、雞肉和四種不同乳制品)產生的排放,并根據其環境成本對這些產品征收假設稅,進行分析研究。通過僅對這七種產品征稅,該研究顯示與畜牧業相關的排放量將可能減少 12%。


          圖片來源:Food Policy

           

          然而,食物對環境的影響是一個非常復雜的問題??紤]到供應鏈中的眾多步驟以及各種排放,對單一類型的所有產品征收單一稅 ,制定針對性減排政策,可能會讓整個食品行業的某些生產商得到不公平對待,同時也向消費者傳遞出錯誤信息。

           

          根據這種復雜性,更為公平的選項應是所有食品生產商都將被征稅,每種食品根據其現行碳足跡數據征稅。在這個系統下,從生產、加工到包裝、運輸,每個生產環節都將被考慮在內。而這種全面征稅體制對食品產業會形成怎樣的連鎖反應,目前難以準確預估。但是,實施碳稅給整個行業所導致的額外代價成本,很明顯最終將由消費者承擔,且會對低收入群體形成顯著影響。

           

          圖片來源:food navigator

           

          食品作為生活必需品之一,加征碳稅將增加低收入群體日常生活的成本,他們只能減少食品購買量,或減少其它生活必需品的購買量,兩種不得已的選擇都將降低他們的生活質量,而少數收入較高的群體所受影響就較小,從而形成了所謂稅收的“累退效應”。因此,環境稅設計需要精心選擇稅收客體,對具體產品與民生的關系作細致的分析處理。

           

          減少食品產業的溫室氣體排放是一項全球性挑戰,需要跨學科合作和有效的政治行動。不可否認,食品碳稅是一項搭建可持續產業未來的有力工具,但與其相關的研究成果還比較薄弱,未來需要將不同產品的稅收組合與對其他社會經濟問題的潛在累退影響進行更多深度的綜合研判。因此,碳稅并不適合“置頂”到食品行業的可持續藍圖當中。

           

          04
          總結

          正當新西蘭各界在爭論牧場碳稅是否合理時,遠在萬里之遙的歐洲卻直接把概念變成了現實——今年6月底,瑞典的 Coop 超市悄然上架了一款宣稱減少甲烷排放的“環保牛肉”,是全球首款主打“低甲烷”概念的牛肉。據悉,該產品是 Coop 與蛋白質供應商 Protos 、飼料生物技術領域的初創公司 Volta Greentech 合作的結果,其減少甲烷的秘密在于向牛飼料中添加了紅藻。

           

          圖片來源:Volta Greentech

           

          雖然沒有更多細節表明生產這種“低甲烷”牛肉的牧場,是否也受到了諸如“碳稅”等經濟手段的“激勵”?但可以肯定的是,“低甲烷”食品在環保意識全球居首的歐洲,一定大有市場。

           

          從精心設計的智能降甲烷“口罩”,到添加特殊添加劑Bovaer的“減甲烷排放餐”,再到低甲烷牛肉面世銷售,一條圍繞低甲烷的食品產業鏈正在加速構建之中,而這些,將成為食品產業描繪可持續藍圖時濃墨重彩的一筆。

           

          碳稅并非萬能,各種嘗試促進減碳的經濟手段也各有利弊。不過,牧場碳稅所引發的討論卻為食品產業探索更有效的可持續方法打開了更多的門窗。終有一天,當無標簽瓶、零碳牛奶在消費市場上隨處可見,當人人都以消費低碳/零碳產品為榮時,我們也許不應該忘記,當年那些為了減碳大計,而默默奉獻的牛羊們!

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